青年交流成为2026年9月中美元首外交中最受关注的人文交流议题之一，其战略意义进一步凸显。2023年11月，中方提出未来五年邀请5万名美国青少年来华交流学习的倡议；此次又宣布“5年10万”的新倡议，即未来五年将邀请10万名美国青少年来华交流学习，引发国际舆论关注。

人文交流与国家政策能力

海外智库分析指出，加强两国人文交流特别是学生交流，是促进中美关系稳定发展的重要举措。美中教育信托基金执行董事罗茜·莱文（Rosie Levine）在美国外交关系协会网站“专家观点”栏目撰文称，美国正在丧失培养未来中国问题专家的能力，而中国问题专家必须被视为国家资源。

症结在于美国政府对赴华交流项目支持不足：曾培养出一代专业人才的中国项目停滞不前，大学区域研究基础设施因教育部预算削减而受挫，政府限制措施不明确、促使部分大学取消海外学习项目以规避风险。

美中教育信托基金2026年报告《美国的中国人才挑战》（America’s China Talent Challenge）发现，近年赴华留学的美国学生人数急剧下降，2023-2024学年仅约2000人，而十年前则多达1.5万人。这将导致美国政府、高校和私营部门面临严重的人才储备缺口。

报告认为，美国需要更多中国问题专家来应对快速变化的中美关系，并强调“如果美国不再培养能阅读中文一手资料、亲历中国课堂、实地追踪政策落实的人才，其安全状况不会因此改善，对华政策能力反而会大幅削弱”。报告以“人员交流-知识获取-社会认知-专业人才-国家政策能力”为逻辑链条进一步指出，增进相互了解本身就具有重要价值，有助于两国降低误判风险。

牵动全球教育领导力格局

美国对华人才战略疲软，背后是其整体教育投入和全球教育参与的收缩。布鲁金斯学会一篇评论文章预测，在美国削弱国内教育基础设施并退出联合国教科文组织等机构之际，中国有望成为全球教育领域的主导者。

文章表示，中国近几十年来持续推进软实力战略，大力发展旅游、文化艺术及教育交流事业。与之形成对比，美国收缩其软实力外交，减少对国内教育与科研的投入。这不仅波及美国课堂，也降低了赴美接受高等教育的吸引力，美国高校招生已经受到影响。数据显示，中国在美留学生人数从2019-2020学年的37.2万余人，锐减至2024-2025学年的近26.6万人。

图源：Open Doors

美国定于2026年12月31日正式退出联合国教科文组织，这被视为其由软实力战略转向硬实力战略的标志性举措。在人工智能时代，联合国教科文组织在保护儿童、青少年和社会免受人工智能冲击，以及建立负责任的人工智能发展框架方面发挥着重要作用。文章列举中国针对青少年的多项数字监管措施，如推出移动互联网“未成年人模式”、“网络游戏防沉迷系统”，以及禁止向未成年人提供虚拟伴侣等，指出美国应借鉴相关经验，果断行动，保护儿童免受网络与人工智能威胁。

文章认为，凭借经济实力、日益上升的全球外交影响力以及在人工智能领域的领先地位，中国将填补美国在国际组织中留下的空缺，并获得全球教育对话的主导权；随着联合国教科文组织规划2030年后可持续发展目标的教育议程，这将关系到全球教育领导力的未来。

参考文献：

[1] America Is Losing the Ability to Train Tomorrow’s China Experts. The Trump-Xi Summit Can Help. 23 September 2026, https://www.cfr.org/articles/america-is-losing-the-ability-to-train-tomorrows-china-experts-the-trump-xi-summit-can-help

[2] America's China Talent Challenge: Investing in Deeper American Understanding of China, 23 March 2026, https://uscet.org/a-uscet-working-group-report-americas-china-talent-challenge-investing-in-deeper-american-understanding-of-china/

[3] As the US steps out of UNESCO, China steps up, 20 April 2026, https://www.brookings.edu/articles/as-the-us-steps-out-of-unesco-china-steps-up/

编译：万明

校审：王元元