“欧洲文化之都”项目自1985年启动以来，已成为最知名的欧洲文化倡议之一，获选城市将举办为期一年的各类文化艺术活动。
今年9月10日，欧盟委员会通过了2034—2047年“新一代欧洲文化之都”的法律框架提案，要求未来的欧洲文化之都更加突出长期遗产、青年参与、跨境合作、城市与地区协同以及可持续发展。
实行40年后的重大变革，可能推动欧洲文化之都从年度文化旗舰项目，进一步转向欧洲城市的长期文化发展机制。欧洲议会和欧盟理事会将就此提案进行磋商。
“新一代欧洲文化之都”情况说明书，图源：欧盟委员会网站
不止关注文化名城
欧洲文化之都的诞生源于时任希腊文化部长梅琳娜·梅尔库里和法国文化部长雅克·朗的一次对话，项目提倡将文化置于欧洲城市的核心地位；首批选定的城市包括雅典、佛罗伦萨、阿姆斯特丹和巴黎。
进入21世纪，欧洲文化之都不再只推广那些已经在国际文化舞台上崭露头角的城市，而将视野扩展至欧洲各地城市乃至偏远地区，构成城市转型的一项重要契机。
如今，已有85个城市荣膺“欧洲文化之都”称号。芬兰的奥卢和斯洛伐克的特伦钦是 2026年的欧洲文化之都，2027年将由拉脱维亚的利耶帕亚和葡萄牙的埃武拉接任；它们将有机会通过为期一年的文化活动，展示城市文化战略。
2026年欧洲文化之都，图源：欧盟委员会网站
文化之都的倍增效应
在欧洲文化之都项目的公开评估报告中，最常提及的是其带来的文旅经济增长效应。文化日益被视为促进经济发展的杠杆，欧洲文化之都能够吸引公共和私人资金，创造就业机会，被认为具备促进社会与经济复兴的潜力。
在文化旅游业增长方面，欧盟委员会支持的一份评估报告显示，2013年至2022年间，主办城市平均每年举办1000多项文化活动，共计吸引3850万人次参与，在部分城市该数据平均增长了30%至40%；对投资的带动也十分显著，欧盟每年300万至500万欧元的适度投资，撬动了欧洲各地约9亿欧元的文化投资。
拉纳卡去年12月赢得2030年“欧洲文化之都”称号，当地的项目总干事安德烈亚斯·卡拉卡萨尼斯明确表示，这有望促进包括贸易、酒店业、零售业和科技在内的多个领域的城市发展。目前当地项目预算约为2700万欧元，承诺在2030年前建成“共同家园艺术中心”。该中心计划包括可容纳800至1200人的剧院、设计中心以及拉纳卡人民记忆博物馆，并将在2030年举办三到四场大型活动。
从一年到“一代人”
事实上，欧洲文化之都的评选工作在正式授予城市称号前六年就开始了，获奖城市有四年的时间来筹备文化之都活动。获此殊荣的城市通常会增加文化预算，从而在城市复兴、公民参与以及文化创意产业壮大等方面获得长期效益，比如吸引那些平时不怎么接触文化的人群。
欧盟社会权利与技能、优质就业及预备事务执行副主席罗克萨娜·明扎图说道，一座城市只拥有“欧洲文化之都”的称号一年，但其社区和人民应该受益长达一代人；当地文化空间持续开放，艺术家和企业将得到更多机会，年轻人也有机会参与城市未来建设。
此次更新后的提案正在重塑一个战略性的多维度项目，意在将文化定位为城市复兴引擎和长期战略贡献者，实现更长远的文化、社会、经济目标和可持续发展。
法国北部城市里尔当选2004年欧洲文化之都，建立在废弃场地的福里之家（maisons folies）变身“艺术和文化创新的熔炉”，图源：法国文化部网站
动荡世界的外交纽带
对于欧洲文化之都而言，如何确保项目真正融入城市发展战略，仍有待解决。旅游业和GDP增长等经济影响可以充分记录，但可持续性、社会影响及福祉效应等维度的成效难以量化。
不过，更值得关注的是，新提案还强调了欧洲文化之都在构建国际文化合作、加强欧洲文化外交和促进欧洲共同认同方面的附加价值。提交给欧盟委员会、欧盟理事会和欧洲议会的白皮书《欧洲文化之都40年经验总结：40项建议》，重申了项目加强欧洲合作的主要目标。目标的实现途径包括引入基于欧洲认同的遴选标准、在项目规划中强调欧洲价值观、制定统一的品牌战略以及加强跨境合作。
欧洲文化之都是欧洲自身希望、矛盾和挑战的晴雨表，在40年后的今天，其作为文化外交工具的作用比以往任何时候都更加重要。它不仅成为当代文化政策的试验场，也是欧洲文化外交与软实力的体现。
参考文献：
[1] Commission champions the next generation of European Capitals of Culture, 10 September 2026, https://culture.ec.europa.eu/whats-new/news/commission-champions-the-next-generation-of-european-capitals-of-culture
[2] European Capital of Culture title to bring wide-ranging benefits to Larnaca, organisation General Director says, 11 June 2026, https://www.cbn.com.cy/article/130281/european-capital-of-culture-title-to-bring-wide-ranging-benefits-to-larnaca-organisation-general-director-says
[3] European Capitals of Culture: a diplomatic linchpin in an unstable world? 25 February 2026, https://theconversation.com/european-capitals-of-culture-a-diplomatic-linchpin-in-an-unstable-world-276892
[4] White paper on the future of the European Capitals of Culture presented in Chemnitz, 04 April 2025, https://chemnitz2025.de/en/aktuelles/news-detail-page/white-paper-on-the-future-of-the-european-capitals-of-culture-presented-in-chemnitz/
编译：万明
审校：王元元